一、深化改革建筑管理相关制度

1.建筑企业资质管理制度的改革

建筑企业的资质是企业能进入市场的通行证，也是建设部门对企业进行行业管理的抓手。作为一种新的生产方式，装配式住宅相关企业势必在原来的资质管理体系中找不到相应的位置。对资质管理制度的改革建议：根据需要设立与装配式住宅设计、生产、施工相对应的专项资质，将这种新的生产方式正式纳入到现有的管理体系中来，解决现有装配式住宅的工程项目缺乏管理的问题，以适应装配式住宅的进一步发展。

2.工程招投标制度的改革

现阶段流行的设计、施工两阶段招标方式，与装配式住宅的生产过程不太适应，未来装配式住宅会出现建筑设计、部品部件设计、部品部件生产、现场施工四个阶段的招标，也可能会演变成一体化的住宅产业集团，将投资开发、建筑设计、部品生产、现场施工均整合在一起的产业链方式。对招投标制度的改革建议：在装配式住宅的生产过程中，不再人为分割建筑生产的几个环节，采取更为灵活的方式进行招投标，允许具有一体化生产能力的住宅产业集团不通过招标，自行选取或投资设立相应的具有设计、生产、施工能力的企业，以最大限度地整合资源，这样就可以与现行的招投标管理体制相兼容，迅速推动产业化的发展。

3.工程验收制度的改革

未来广州装配式房屋的现场只有总装一道环节，与目前分部分项验收的管理不相符合。对工程验收制度的改革建议：在装配式住宅的验收中，强制推行住宅性能认定制度，对现场总装完成后的房屋进行性能测试评定，并出具权威的检验检测报告。这样一方面适应新的生产方式下的验收需要，另一方面，在当前我国消费者对产业化住宅了解不足的情况下，也能为建筑质量进行背书。

二、逐步取消商品房预售制度

虽然商品房预售制度长期以来有利于提高资金使用效率，对于有效满足居住需求，促进房地产行业发展和城镇化建设发挥了积极推动作用，但也存在导致工程烂尾、违法违规销售、交易不公平和低效率竞争等风险，同时一定程度弱化了装配式住宅在工期和质量方面的优势。因此该制度颇受争议，但取消商品房预售制度并不是一蹴而就的，因为如果骤然取消预售制度，开发商筹措资金的成本提高，企业要卖掉现房才能回笼资金，反过来会助推房价上涨，不利于经济发展的稳定。

广州集装箱厂家建议在一些城市逐步试点取消预售制度，拟定时间表，分阶段推进，对于新出让土地，逐步实行现售。第一阶段若干年内逐步提高商品房预售许可条件；第二阶段全面实施现售，并将时间表向社会公布，让房地产行业和社会公众都做好充分的准备。这样有利于引导市场有序适应改革，使开发企业降低资金杠杆，充实开发经营的资本金，有利于防范化解行业和金融风险；有利于房地产行业内部的优胜劣汰加速进行，提升房地产开发品质，促进房地产市场持续健康发展；有利于发挥装配式住宅的优势，促进装配式住宅产业的快速发展。

三、大力推进装配式住宅产业链

1.统筹解决地方政府各自为战，技术标准不一的问题

各地方政府包括率先发展装配式住宅的各大集团，都在纷纷着手制定自己的技术标准，从短期来看，各地先出台相应的规范，有利于指导辖区范围内装配式住宅的发展，但从长期来看，不利于装配式住宅在全国的推广。建议通过住建部统一牵头，组织各地区相关部门，统一讨论政府行业主管过程中的标准适用问题；在企业方面，以已经形成的产业联盟或住宅产业集团为基础，由全国性的行业协会组织，研讨装配式住宅的技术标准问题。在两方面工作的基础上，适时出台全国性的涵盖行业全过程的行业标准和技术规范。

2.将区域装配式住宅发展纳入中心城市政府考核范围

在当前建筑业管理权限较大比例分权在地方政府的背景下，推动装配式住宅的发展，很大程度上要依赖于地方政府的积极性，特别是在区域经济中具有龙头和辐射作用的中心城市。小城市在发展装配式住宅中有着较大劣势，市场规模不足、产业化初期资本壁垒较高、辐射作用不够等，会导致如果硬性要求中小城市也具备构配件生产能力，势必会导致产能过剩以及经济资源的浪费。

装配式住宅未来的发展应该是从城市群的中心城市铺开，辐射其所在的区域经济，逐渐扩大市场规模，最终达到行业内的产业化比重达到发达国家水平。直接推动产业发展的重要力量是地方政府，这不仅是由于建筑业分散性导致行业管理权限的地方分权，更在于地方建筑行业的属地性，对于地方政府政策、资金的支持更为敏感。如果国家在考核地方政府时，对城市群的中心城市进行单独考核，设定考核指标，比如构配件年生产能力、新建住宅中装配化的比例、政府工程中装配化的比例、财政资金投入补贴及研发的比例等，就可以通过对地方政府的指标考核为装配式住宅的发展提供较强的推动力量，又不会出现大规模的产能过剩。

3.加大金融政策的支持力度

加快装配式住宅发展，势必要在金融政策上给予较大的支持。一方面，对符合条件的产业化企业进行低息长期贷款，支持从事该项业务企业的发展。由于房地产市场的飞速发展，国家的宏观调控对于房地产开发企业的融资一直是处于严格限制状态，房地产企业的融资成本普遍偏高。对符合产业化条件的企业进行相应的低息贷款融资，将极大地鼓励现有房地产企业参与到装配式住宅的发展中来。

另一方面，对个人住房消费的专项金融支持也将极大地推动装配式住宅的发展。在购房者对于信贷条件较为敏感的情况下，针对装配率较高的住宅以更高的信贷支持，就会提高装配式住宅的市场占有率，促使购房者优先选择采取产业化方式生产的商品房，开发商也因此加快产品销售，迅速回笼资金。

4.借助资本市场实现产业发展驱动的转型

国内装配式住宅发展长期缓慢的一个重要原因是，廉价的劳动力成本使得装配式住宅的成本相对较高，从而投入到这个领域的资本远远不够。作为代表建筑业未来发展方向的装配式住宅，需要通过资本市场的放大作用，形成集聚效应产生规模经济。如果能以一个完整的概念对接资本市场，就会引发资本市场对装配式住宅这个行业经营业绩的关注。

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